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L’objet du système universel de retraite est de créer « un cadre commun à tous les français ».

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La plus haute juridiction administrative considère que le texte du gouvernement ne porte pas sur un régime universel de retraite qui serait caractérisé notamment par des règles uniformes. Elle estime qu’il s’agit d’un système universel par points mais à l’intérieur duquel sont prévus plusieurs régimes et plusieurs caisses et critique l’objectif trompeur du gouvernement selon lequel chaque euro cotisé ouvrirait les mêmes droits.